Identita občana: čím se přihlásit a co si přes stát vyřídíte

Identita občana není přihlašovací jméno, ale rozcestník mezi vámi a všemi službami státu. Vyberete si, čím se prokážete, a stát podle úrovně zabezpečení rozhodne, co vám dovolí vyřídit. Zákon vám k tomu dává právo, o kterém málokdo ví: nestanoví-li se u služby jinak, můžete si prostředek zvolit sami, a nikdo vás nesmí nutit vyřizovat věci elektronicky.

Ve zkratce

Údaje vycházejí ze zákona o elektronické identifikaci, zákona o informačních systémech veřejné správy a zákona o právu na digitální služby.

Na čem systém stojí	národní bod pro identifikaci a autentizaci
Kdo ho spravuje	Digitální a informační agentura
Zákonný pojem pro portál	portál veřejné správy
Prostředky s vysokou úrovní	občanka s čipem a dva další
Prostředky se značnou úrovní	mobilní klíč, NIA ID, bankovní identity
Právo na volbu prostředku	nejméně v úrovni značná
Povinnost používat digitální službu	nepodnikající fyzické osoby nelze nutit
Datová schránka	samostatný úkon, nevzniká přihlášením
Cena státních prostředků	mobilní klíč a NIA ID poskytuje stát zdarma

Co Identita občana je

Za značkou Identita občana stojí informační systém, kterému zákon říká národní bod pro identifikaci a autentizaci. Není to jediný přihlašovací účet, ale prostředník: vy si vyberete, čím se prokážete, a národní bod výsledek předá té službě, kam jste mířili.

Kdo za něj odpovídá

Správcem národního bodu je Digitální a informační agentura, ústřední správní úřad pro elektronickou identifikaci, služby vytvářející důvěru a informační systémy veřejné správy. Působnost na ni přešla z ministerstva vnitra a správy základních registrů.

Kdo do systému smí

Vyžaduje-li právní předpis nebo výkon působnosti prokázání totožnosti, lze elektronickou identifikaci využít pouze prostřednictvím takzvaného kvalifikovaného systému. Správcem takového systému může být jen státní orgán nebo osoba, které agentura udělila akreditaci. Právě proto jsou v seznamu vedle státu i banky a certifikační autority.

Kde je najdete

Informační stránky se přestěhovaly z původní adresy na doménu v prostoru gov.cz a starší odkazy jen přesměrovávají. Agentura na nich zveřejňuje seznam kvalifikovaných správců i poskytovatelů, což je zároveň jediný spolehlivý zdroj toho, čím se dnes lze přihlásit.

Čím se lze přihlásit

Prostředků je zhruba dvacet a liší se tím, jak přísně se při jejich vydání ověřovala vaše totožnost.

Občanský průkaz s čipem

Prostředek s nejvyšší úrovní záruky, vydávaný ministerstvem vnitra. Podle informací agentury jde o průkaz s aktivovaným kontaktním elektronickým čipem vydaný po polovině roku 2018. Potřebujete k němu čtečku a nainstalovaný software, což je jeho hlavní nevýhoda.

Státní prostředky zdarma

Mobilní klíč eGovernmentu je aplikace, u které se nemusí zadávat další ověřovací kódy. NIA ID je kombinace jména, hesla a kódu z krátké textové zprávy a dříve se mu říkalo uživatelský účet. Oba poskytuje stát zdarma a oba mají značnou úroveň záruky.

Bankovní identity

Do seznamu je zapsaná zhruba desítka bank, každá se svým vlastním prostředkem. Skoro všechny mají značnou úroveň záruky, jediná varianta postavená jen na jménu a heslu má úroveň nízkou. Podrobnosti rozebírá text o přihlášení přes banku.

Další prostředky

V seznamu jsou i prostředky mimo stát a banky, konkrétně čipová karta s komerčním certifikátem od certifikační autority a služba provozovaná správcem české národní domény, ta hned ve dvou variantách s různou úrovní záruky.

Co znamenají úrovně záruky

Úrovně jsou tři a nejsou to marketingové stupně, ale kategorie zakotvené v evropské úpravě, na kterých závisí, co vám systém dovolí.

Jak se liší

U vysoké úrovně jde o prostředek na bezpečném zařízení, u jehož vydání byla zaručeně ověřena totožnost. U značné úrovně jde o dvoufaktorové ověření, přičemž totožnost byla ověřena před aktivací prostředku, například na kontaktním místě veřejné správy, jiným prostředkem stejné či vyšší úrovně nebo datovou schránkou. U nízké úrovně k zaručenému ověření totožnosti nedošlo vůbec.

Vaše právo na volbu

Není-li v katalogu služeb pro konkrétní digitální službu stanovena úroveň záruky, máte právo provést identifikaci prostředkem podle své volby, nejméně ovšem v úrovni značné. Úřad vám tedy nemůže vnutit jeden konkrétní způsob přihlášení.

Kde značná úroveň nestačí

Požadavek úředního ověření vlastnoručního podpisu lze splnit záznamem o elektronické identifikaci jen tehdy, proběhla-li prostředkem s vysokou úrovní záruky. Na tuhle jedinou operaci tedy potřebujete občanku s čipem nebo jiný prostředek nejvyšší úrovně.

Přeshraniční uznání

Prostředek se uznává i v jiném členském státě při přístupu k online službě veřejného sektoru, pokud odpovídá stejné nebo vyšší úrovni, než jakou daná služba požaduje, a je-li požadovaná úroveň značná nebo vysoká. Nízká úroveň tedy za hranicemi neposlouží.

Portál veřejné správy a Portál občana

V názvech je zmatek a stojí za to ho rozplést, protože jen jeden z těch pojmů je zákonný.

Co říká zákon

Zákonným pojmem je portál veřejné správy, tedy informační systém zajišťující přístup k informacím veřejných orgánů a komunikaci s nimi. Jeho správcem je Digitální a informační agentura. Zákon výslovně jmenuje oblasti, které pokrývá, mimo jiné sociální zabezpečení, zdravotnické zabezpečení, správu veřejných financí, dotace, veřejné zakázky a evidenci osob.

Co je Portál občana

Označení pro přihlášenou část portálu určenou fyzickým osobám. V textu zákona se ovšem tenhle název nevyskytuje, takže jde o provozní pojmenování, ne o samostatný zákonný systém. Provozuje ho táž agentura.

Klíčové oprávnění

Nejdůležitější věta celé úpravy zní, že držitel prostředku umožňujícího přístup se zaručenou identitou si smí obstarat výstup z neveřejné evidence, rejstříku nebo seznamu, který se ho přímo týká, nebo údaje, které jsou o něm vedené. A může je poskytnout i někomu jinému nebo úřadu. Právě z tohoto ustanovení plyne většina toho, co v portálu najdete.

Co portál umí navíc

Zákon mu ukládá i zasílání upozornění na končící platnost dokladu, průkazu nebo osvědčení, které si tam sami zapíšete, a zápis údajů o certifikátu pro elektronický podpis. Přes portál se také poskytuje digitální stejnopis průkazu, tedy občanka v mobilu.

Právo na digitální službu

Zákon o právu na digitální služby je nenápadný předpis, který ovšem obsahuje několik velmi konkrétních nároků.

Základní právo

Uživatel má právo využívat digitální službu a orgán veřejné moci má povinnost ji poskytovat. Není to tedy laskavost úřadu, ale nárok.

Právo činit digitální úkon

Úkon vůči úřadu můžete učinit datovou schránkou, přes kontaktní místo veřejné správy, dokumentem s uznávaným elektronickým podpisem nebo přes informační systém umožňující prokázání totožnosti elektronickou identifikací. Nestanoví-li zákon závaznou podobu úkonu, máte právo učinit ho digitálně.

Osvědčení úkonu

K digitálnímu úkonu máte právo na osvědčení opatřené kvalifikovanou elektronickou pečetí a kvalifikovaným časovým razítkem. Je to elektronická obdoba podacího lístku a stojí za to si ho ukládat.

Nikdo vás nesmí nutit

Zákon výslovně říká, že nepodnikající fyzické osoby nemohou být nuceny využívat digitální služby ani činit digitální úkony. Právo na digitální službu je tedy jednosměrné, míří vůči úřadu, ne vůči vám.

Kam to směřuje

Zákon počítá s tím, že po uplynutí sedmi let od nabytí účinnosti se všechny úkony v katalogu služeb, jejichž povaha to nevylučuje, poskytují také jako digitální. Účinnosti nabyl na začátku února 2020, takže ta lhůta doběhne počátkem roku 2027.

Co si vyřídíte kolem peněz

Pro čtenáře finančního magazínu je podstatné, které agendy se dají vyřídit bez cesty na úřad.

Důchodové a nemocenské pojištění

Portál správy sociálního zabezpečení nabízí online žádost o důchod, přehled individuálních údajů o důchodovém pojištění, sledování stavu žádostí o dávky nemocenského pojištění a potvrzení či výpisy pro pojištěnce, osoby samostatně výdělečně činné i příjemce důchodu. Souvislosti popisujeme v průvodci starobním důchodem.

Daňová informační schránka

Daňový řád umožňuje využívat ji dálkovým přístupem u správce daně, který je k tomu technicky vybaven. Přes schránku lze získávat informace shromažďované ve spisu i na osobním daňovém účtu, informace o svých právech a povinnostech a činit podání s využitím údajů, které o vás správce daně zpracovává. Zřizuje se prostě tím, že do ní poprvé vstoupíte.

Výpis z rejstříku trestů

Žádost o výpis týkající se vás samotných lze podat přes portál veřejné správy s využitím přístupu se zaručenou identitou. Správce portálu ji přepošle ministerstvu a stejnou cestou vám výsledek zpřístupní v elektronické podobě.

Bodové hodnocení řidiče

Výpis z registru řidičů o vašich záznamech vydá obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo kontaktní místo veřejné správy. O zasílání informací o každé změně bodového hodnocení lze navíc požádat i dálkovým přístupem, přičemž žadatel musí být ztotožněn prostředkem elektronické identifikace.

Žádosti o dávky

Obecným základem je právo činit digitální úkon a možnost používat elektronické formuláře s automatickým doplněním údajů ze základních registrů poté, co prokážete totožnost. Konkrétní agendy se ale liší a je potřeba je ověřit u příslušného úřadu.

Vztah k datové schránce

Tohle je nejčastější nedorozumění celého tématu.

Schránka nevznikne přihlášením

Nepodnikající fyzické osobě se datová schránka zřídí jen na její vlastní žádost. Přihlášení do Identity občana ji tedy nezaloží a ani ji automaticky nezpřístupní. Podnikatelům a firmám naopak vzniká ze zákona, jak popisuje text o pravidlech datových schránek.

Kde se obě věci potkávají

Do datové schránky se lze přihlásit prostředkem pro elektronickou identifikaci vydaným v rámci kvalifikovaného systému, tedy i bankovní identitou. Není k tomu nutné používat papírové přístupové údaje, které vám přišly poštou.

Zřízení schránky bez ověřeného podpisu

Žádost o zřízení datové schránky obvykle vyžaduje úředně ověřený podpis, ale ten se nevyžaduje, podáte-li ji s využitím kvalifikovaného prostředku pro elektronickou identifikaci. Bankovní identitou si tedy schránku zřídíte z domova, je to ale samostatný úkon, který musíte udělat.

A naopak

Ověření totožnosti datovou schránkou je zároveň jednou z cest, jak aktivovat prostředek na značné úrovni záruky. Obě věci se tedy podporují navzájem, jen ani jedna z nich nevzniká sama od sebe.

Co se chystá

Evropská úprava směřuje k peněžence digitální identity a to se dotkne i českého systému.

Evropská peněženka

Nařízení ukládá každému státu poskytnout alespoň jednu evropskou peněženku digitální identity, a to ve lhůtě, která podle českého vládního materiálu doběhne koncem roku 2026. Pokud stát vyžaduje elektronickou identifikaci pro přístup k online službě veřejného sektoru, bude muset akceptovat i peněženky z jiných zemí.

Dopad na soukromý sektor

Soukromé subjekty, které podle práva nebo smlouvy vyžadují silné ověření uživatele, výslovně včetně bankovnictví a finančních služeb, budou muset peněženku akceptovat o rok později, a to jen na dobrovolnou žádost uživatele.

Česká novela

Zákon, kterým se české právo na evropskou úpravu přizpůsobí, zatím vyhlášený není a je v legislativním procesu. Podle důvodové zprávy má měnit zákon o elektronické identifikaci a zákon o službách vytvářejících důvěru a část ustanovení má nabýt účinnosti právě na konci roku 2026.

Pět věcí, které si ověřte

Body níž se hodí projít jednou a pak už se k nim nevracet.

1. Jakou úroveň záruky má váš prostředek. Na nahrazení úředně ověřeného podpisu potřebujete vysokou, běžnou agendu zvládne značná.
2. Že máte aspoň dva prostředky. Když jeden vypoví službu nebo o něj přijdete, druhým se dostanete dovnitř.
3. Že si ukládáte osvědčení o digitálním úkonu. Je to elektronická obdoba podacího lístku a máte na něj nárok.
4. Že vás nikdo nenutí do elektronické cesty. Nepodnikající fyzickou osobu k digitálním úkonům nutit nelze.
5. Že datovou schránku máte, pokud ji chcete. Přihlášením do Identity občana nevzniká, je to samostatná žádost.

Nejčastější otázky

Co je Identita občana

Označení pro systém elektronické identifikace postavený na národním bodu pro identifikaci a autentizaci, jehož správcem je Digitální a informační agentura. Slouží jako prostředník mezi vámi a jednotlivými službami státu, kterým potvrdí, že jste to opravdu vy.

Čím se dá přihlásit

Občanským průkazem s aktivovaným čipem, mobilním klíčem eGovernmentu, prostředkem NIA ID, bankovní identitou zhruba deseti bank, čipovou kartou s komerčním certifikátem nebo službou správce národní domény. Aktuální seznam vede a zveřejňuje státní agentura.

Který prostředek má nejvyšší úroveň

Občanský průkaz s čipem, čipová karta s komerčním certifikátem a jedna z variant služby správce národní domény. Všechny bankovní identity a státní mobilní prostředky mají úroveň značnou, která na běžnou agendu stačí.

Znamená přihlášení, že mám datovou schránku

Neznamená. Nepodnikající fyzické osobě se datová schránka zřizuje jen na její vlastní žádost. Přihlášením do Identity občana nevznikne, ale bankovní identitou si o ni můžete požádat bez úředně ověřeného podpisu.

Musím vyřizovat věci elektronicky

Nemusíte. Zákon výslovně stanoví, že nepodnikající fyzické osoby nemohou být nuceny využívat digitální služby ani činit digitální úkony. Právo na digitální službu míří vůči úřadu, ne vůči vám.

Co si přes portál vyřídím kolem peněz

Přehled o důchodovém pojištění a žádost o důchod, daňovou informační schránku s osobním daňovým účtem, výpis z rejstříku trestů a informace o bodovém hodnocení řidiče. Obecně platí, že si můžete obstarat výstup z neveřejné evidence, která se vás přímo týká.

Je Portál občana totéž co portál veřejné správy

Ne úplně. Zákonným pojmem je portál veřejné správy, jehož správcem je Digitální a informační agentura. Portál občana je provozní označení jeho přihlášené části určené fyzickým osobám a v textu zákona se tento název nevyskytuje.

Další krok: Jak funguje přihlášení přes banku, rozebírá text o bankovní identitě a jejích mezích, a co dělat s došlou úřední zásilkou, ukazuje článek o fikci doručení.

Zdroje: zákon o elektronické identifikaci, zákon o informačních systémech veřejné správy, zákon o právu na digitální služby, daňový řád, zákon o Rejstříku trestů, evropské nařízení o elektronické identifikaci a informace Digitální a informační agentury.